Что такое экстремизм и терроризм?

Экстремизм и терроризм в любых формах своих проявлений превратились в одну из самых опасных проблем, с которыми человечество вошло в XXI столетие. В России проблема терроризма и борьба с ним резко обострилась в 1990-х годах. Терроризм представляет реальную угрозу национальной безопасности страны: похищение людей, взятие заложников, случаи угона самолетов, взрывы бомб, акты насилия в этно-конфессиональных конфликтах, прямые угрозы их реализации и т.д. Поэтому проблема противодействия терроризму и экстремизму в Российской Федерации - это одна из наиболее важных задач обеспечения безопасности на государственном уровне.

В федеральных законах «О противодействии экстремистской деятельности», «О противодействии терроризму» даны определения терроризма и экстремизма.

Терроризм – идеология насилия и практика воздействия на общественное сознание, на принятие решений органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий.

Экстремизм – возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни, пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии.

                         Правовое обеспечение борьбы с экстремизмом и терроризмом

Российское законодательство, как и международное, ориентировано на охрану прав личности, обеспечение стабильности государственных структур. В настоящее время в России имеется ряд нормативно-правовых актов, содержащих нормы, обеспечивающие борьбу с распространением экстремизма и терроризма.

Правовую основу борьбы с экстремизмом и терроризмом составляют:
- Конституция Российской Федерации,
- Уголовный кодекс Российской Федерации,
- Кодекс Российской федерации об административных правонарушениях,
- Федеральные Законы: «О противодействии экстремистской деятельности», «О противодействии терроризму», «О прокуратуре Российской Федерации», «О чрезвычайном положении», «О политических партиях», «Об общественных объединениях», Концепция «Противодействия терроризму в Российской Федерации».

Положение статьи 13 Конституции Российской Федерации запрещает создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни. Также часть 2 статьи 29 Конституции не допускает пропаганду или агитацию, возбуждающую социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает такие противоправные действия экстремистского характера, как: нарушение законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях (ст. 5.26 КоАП РФ); пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики (ст. 20.3 КоАП РФ); производство и распространение экстремистских материалов (ст. 20.29 КоАП РФ), которые влекут за собой административные штрафы и аресты.

В Уголовном Кодексе Российской Федерации совершение преступлений по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы рассматривается в качестве отягчающего обстоятельства. Кроме того, Уголовный кодекс РФ предусматривает отдельные виды преступлений, имеющих экстремистский характер независимо от наличия квалифицирующих признаков и отягчающих обстоятельств, такие как: статья 280 - публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности, статья 282 - возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства, статья 282.1 - организация экстремистского сообщества, статья 282.2 - организация деятельности экстремистской организации, статья 357 - геноцид. Указанные выше преступления наказываются штрафами, арестами, обязательными работами и лишением свободы вплоть до двадцати лет, а также пожизненным лишением свободы.

Действия и преступления, имеющие террористический характер регулируются исключительно Уголовным Кодексом Российской Федерации, а именно: статья 205 - террористический акт, есть совершение взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, если эти действия совершены в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения либо оказания воздействия на принятие решений органами власти, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях. К преступлениям террористического характера, помимо собственно террористического акта, закон относит содействие террористической деятельности (ст. 205.1 УК РФ), публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма (ст. 205.2 УК РФ), захват заложника (ст. 206 УК РФ), заведомо ложное сообщение об акте терроризма (ст. 207 УК РФ), организацию незаконного вооруженного формирования или участие в нем (ст. 208 УК РФ), посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля (ст. 277 УК РФ) и нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой (ст. 360 УК РФ). Данные преступления влекут за собой наказания в виде лишений свободы на разные сроки, вплоть до двадцати лет, а также пожизненное лишение свободы.

Опасность террористического акта заключается еще и в том, что к нему невозможно подготовиться заранее, поэтому гражданам следует всегда быть настороже!

В связи с чем гражданам рекомендовано обращать внимание на подозрительных людей, предметы, на любые подозрительные мелочи и сообщать о них сотрудникам правоохранительных органов, никогда не принимать от незнакомцев пакеты и сумки, не оставлять свой багаж без присмотра, стараться не поддаваться панике, что бы ни произошло!

       Профилактика и противодействие экстремизму и терроризму на территории Октябрьского района

Профилактика экстремистской деятельности является важнейшим направлением противодействия экстремизму в нашем государстве. Эффективная борьба с экстремистскими проявлениями и терроризмом невозможна без проведения целенаправленной работы по профилактике экстремизма и терроризма, искоренению причин, порождающих и способствующих экстремизму и терроризму. Именно от тактики опережения, предупреждения и оперативного пресечения криминальной ситуации сегодня многое зависит в сфере противодействия экстремизму и терроризму в Российской Федерации.

Для решения задач профилактики и противодействия экстремизму и терроризму на территории Октябрьского района разработана и утверждена Постановлением Администрации Октябрьского района от 30 сентября 2013 г. № 829 муниципальная программа на 2014 – 2020 годы «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности».

Постановлением Администрации Октябрьского района от 30 ноября 2015 г. №116 утвержден План реализации муниципальной программы Октябрьского района «Обеспечение общественного порядка противодействия преступности на 2014-2020 годы» на 2016 год, в котором предусмотрен план реализации подпрограммы «Профилактика терроризма и экстремизма, а также минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального образования Октябрьский район».

Программа разработана в соответствии с федеральными законами от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», Указом Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 года № 116 «О мерах по противодействию терроризму» и Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, с участием заинтересованных структурных подразделений Администрации района, федеральных органов исполнительной власти, общественными организациями.

Деятельность по реализации Программы направлена на недопущение совершения на территории района террористических акций и экстремистских проявлений, создание районной системы профилактических мер антитеррористической и антиэкстремистской направленности, укрепление технической защищенности критически важных объектов и объектов с массовым пребыванием людей, повышение уровня подготовки сил, привлекаемых к нейтрализации террористических актов и населения по действиям при угрозе их совершения.

Согласно информации отдела полиции № 3 Межмуниципального управления МВД России «Новочеркасское» за прошедший период 2015 – 2016 гг. на территории Октябрьского района преступлений, относящихся к проявлениям террористического характера, а так же преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства не зарегистрировано.

Администрацией Октябрьского района проводятся мероприятия по гармонизации межнациональных отношений согласно плану мероприятий на 2014 – 2016 годы по реализации в Октябрьском районе Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года. Данный план утверждён постановлением Администрации Октябрьского района от 11.07.2014 № 641 «О плане мероприятий на 2014-2016 годы по реализации в Октябрьском районе Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года».

Антитеррористической комиссией Администрации Октябрьского района разработана памятка поведения при возникновении угрозы совершения террористической акции.

Профилактика и противодействие экстремистской деятельности осуществляется с участием представителей общественных организаций Октябрьского района.

Общественные организации:
1. Районный Совет ветеранов войны и труда;
2. Общество инвалидов;
3. Райком профсоюзов работников госучреждений и общественного обслуживания;
4. ДОУ Октябрьский УСТК РО ДОСААФ РО;
5. Районная общественная организация «Союз Чернобыль»;
6.ОРОО Союз Ветеранов Афганистана;
7.Районный женсовет;
8.Представители казачества.

В 2006 г. Октябрьском районе заключены соглашения «Об урегулировании межнациональных отношений на территории поселений Октябрьского района» между национальными общинами, Нижнедонским юртом и администрациями сельских и городского поселений. В 2011 г. данные соглашения были обновлены. 16 февраля 2015 года состоялось мероприятие, где вновь представители национальных общин района, Нижнедонского юрта и администраций сельских и городского поселений подписали соглашения "Об урегулировании межнациональных отношений в Октябрьском районе".

Отдел образования Администрации Октябрьского района в соответствии с методическими рекомендациями разработанными министерством общего и профессионального образования области проводит работу по реализации мероприятий Комплексного плана противодействия идеологии терроризма в Российской Федерации на 2013-2018 годы на территории Ростовской области.

В соответствии с приказом отдела образования от 01.04.2015 № 145 «О профилактике экстремизма» руководители образовательных учреждений принимают меры по повышению эффективности гражданско-патриотического и духовно-нравственного воспитания учащихся, включая воспитание культуры межнациональных отношений.

Анализ воспитательно-профилактической деятельности в образовательных учреждениях показал, что в районе сложилась система воспитания толерантности и межэтнической культуры. С 2007 года реализуется муниципальная программа «За духовное и нравственное здоровье», в соответствии с которой в каждой из 25 образовательных организаций реализуются дополнительные общеобразовательные программы, проводятся мероприятия, направленные на гармонизацию межнациональных отношений и укрепление гражданского единства.

Согласно утвержденному плану мероприятий по профилактике экстремизма проводятся следующие мероприятия: - информационно-обучающие мероприятия по ознакомлению обучающихся с нормативно - правовой базой, регламентирующей юридическую ответственность за экстремистскую деятельность; - разработаны и внедрены учебные материалы в рамках инвариантной части учебного плана в учебные предметы: «История», «Литература», «Обществознание»; - на родительских собраниях проводится разъяснительная работа по повышению компетенции родителей обучающихся по вопросам межэтнического общения и необходимом контроле нахождения детей в информационном пространстве и сети Интернет; рассмотрены вопросы, связанные с противодействием экстремизму: «Проблемы нетерпимости и экстремизма в подростковой среде», «Воспитание гражданского долга у подростков», «Воспитание человечности у подростков», «Толерантность: терпение и самоуважение», «Проявление толерантности в семье»; -на классных часах учащиеся 1-11 классов рассматриваются вопросы о необходимости должного и своевременного реагирования на факты экстремистской, террористической деятельности, получили памятки о действиях в экстремальных ситуациях; - в каждом образовательном учреждении издаются приказы о принятии дополнительных мер, направленных на усиление безопасности во время проведения торжественных массовых мероприятий, назначаются ответственные по предотвращению чрезвычайных ситуаций.

В период каникул в пришкольных лагерях дневного пребывания предусмотрены массовые культурно-просветительские мероприятия, направленные на гармонизацию межнациональных отношений.

Правоохранительными органами Октябрьского района, антитеррористической комиссией в Октябрьском районе осуществляется серьезная работа по борьбе с террористической угрозой, накоплен достаточный опыт работы в новых социально-экономических условиях. Проведенный анализ деятельности религиозных, молодежных, общественных и политических организаций и объединений граждан свидетельствует, что среди них нет потенциально опасных для общества. Однако угроза совершения террористических актов остается.

Особенностью Октябрьского района является достаточно спокойная социальная, общественно-политическая, межнациональная и конфессиональная обстановка. Межнациональных и межрелигиозных конфликтов в течение последних лет не допущено.

Реализация предложенных мер позволит значительно расширить потенциал механизма противодействия терроризму и экстремизму в целом, сделать более эффективной деятельность органов и иных субъектов, участвующих в противодействии терроризму и экстремизму, привлечь дополнительные финансовые ресурсы, выработать современную упреждающую систему противодействия терроризму и экстремизму.

Основная задача заключается в том, чтобы на фоне сохранения и укрепления силовой составляющей борьбы с конкретными террористическими проявлениями кардинально повысить эффективность противодействия идеологии терроризма, поставить надежные барьеры на путях ее проникновения в общественное сознание.

Конечная цель этой работы - изменить правовую психологию людей, добиться отторжения абсолютным большинством населения самой мысли о возможности применения экстремистских и террористических методов для разрешения территориальных, социальных, конфессиональных, культурных и любых других проблем и противоречий.